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行唐縣人民政府辦公室關于印發行唐縣糧食應急預案的通知

稿件來源:編輯:代新江日期:2019-12-13

 行唐縣人民政府辦公室

關于印發行唐縣糧食應急預案的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣經濟開發區管委會,縣政府有關部門:

   《行唐縣糧食應急預案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。2009824日行唐縣人民政府辦公室印發的《行唐縣糧食應急預案》(行政辦〔200977號)同時廢止。

 

                          行唐縣人民政府辦公室

                          20191212 

 

行唐縣糧食應急預案

 

一、總則

 (一)編制目的與依據

 為有效監測和控制各類突發公共事件或者戰爭以及其他原因引起的糧食市場異常波動,確保糧食市場供應和價格基本穩定,維護正常的社會秩序和社會穩定,規范應急救急行為,提高應急救助能力,依據國務院《糧食流通管理條例》和《河北省糧食應急預案》以及《石家莊市糧食應急預案》制定本預案。

(二)糧食應急狀態與分級

本預案所指糧食應急狀態,是指因各類突發公共事件或者戰爭以及其他原因,引起糧食供求關系突變,并在一定地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

糧食應急狀態按其影響范圍和影響程度劃分為國家級應急狀態、重大應急狀態、較大應急狀態、一般應急狀態四個級別:

1.國家級應急狀態。按照《國家糧食應急預案》規定的標準確定。

2.重大應急狀態。按照《河北省糧食應急預案》規定的標準確定。

3.較大應急狀態。按照《石家莊市糧食應急預案》規定標準確定。

4.一般應急狀態。在1個縣(市、區)行政區域內出現糧食應急狀態。

(三)適用范圍

本預案適用于一般應急狀態下,對原糧及成品糧(含食用油、統稱糧食)采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作,突發事件達到本預案響應條件的,啟動執行本預案。

(四)工作原則

1.統一領導、分級負責。全縣糧食應急工作在縣政府統一領導下,實行分級響應、分級負責。在出現糧食應急狀態后,縣糧食應急指揮部要第一時間向縣政府報告,并按規定程序啟動相關應急預案,以屬地管理為主,按事件級別逐級上報啟動上一級的預案,落實響應主體和相應的責任。各有關部門要按照規定的職責、分工,相互配合,協調行動,共同做好糧食應急工作。

2.加強監測、預防為主。各鄉鎮、開發區及縣政府有關部門應當建立糧食監測和預警系統,加強對糧食市場的調查和日常監測,及時掌握市場供求狀況和糧食價格變化情況,發現糧食市場出現異常波動時,及時采取措施,提前做好應對準備工作,防患于未然。
      3.反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態后,有關部門要立即做出反應,及時向縣政府和上級有關部門報告有關情況,迅速作出啟動預案的反應,按照“先部隊、后地方、先前方、后后方”的原則,迅速采取措施,確保應急處置快速果斷、取得實效。

4.整合資源、信息共享。在糧食應急工作中,要按照條塊結合、資源整合和降低工作成本的要求,充分利用現有的倉儲、加工設施、設備和供應網絡,避免資源浪費。糧食局應當及時交換市場信息,并按規定向縣政府和上一級主管部門報告,實現信息共享。
     二、組織機構與職責

(一)縣糧食應急工作指揮部

縣政府設立糧食應急工作指揮部,負責組織、領導全縣糧食應急工作。分管副縣長擔任總指揮,縣發展和改革局局長、縣糧食局局長擔任副總指揮。縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣農業農村局、縣商務局、縣市場監督管理局、縣應急管理局、縣統計局、縣衛健局、縣審計局、縣紀委監委、縣委宣傳部、縣農業發展銀行、武警行唐中隊等有關部門和單位的主管負責同志為成員。縣糧食應急工作指揮部辦公室設在糧食局,辦公室主任由縣糧食局局長兼任。

1.縣糧食應急工作指揮部的主要職責

根據應急狀態下全縣糧食市場動態,向縣政府提出啟動或終止實施糧食應急措施的建議,經縣政府同意后組織實施;對糧食局及有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導;向縣政府和上一級有關部門報告糧食市場供求和價格等事態發展變化情況,并按規定向社會發布有關信息;根據應急工作需要,向上一級應急機構以及外縣、市報告(通報)有關情況,請求支援幫助;及時協調解決糧食應急工作中出現的重大問題。

2.縣糧食應急工作指揮部辦公室的主要職責

及時了解和掌握全縣糧食市場形勢,向縣糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議;根據縣糧食應急工作指揮部的指示,聯系指揮部成員單位和事發地政府開展應急工作;核實、匯總糧食應急工作情況,起草有關文件和簡報;協助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支,向縣糧食應急工作指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意見;完成縣糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。
      3.縣糧食應急工作指揮部成員單位職責

1)縣糧食局:負責糧食應急工作的綜合協調;做好糧食市場調控和供應工作;對縣內外的糧食供求形勢進行分析、預測,并及時向縣政府糧食應急工作指揮部提出啟動或終止實施糧食應急措施意見;負責應急狀態下糧食采購、加工、調運和銷售的組織協調工作;完善縣級儲備糧的管理和動用機制,會同有關部門適時提出動用縣級儲備糧的建議。負責糧食價格監督檢查,及時掌握糧食市場價格動態,會同有關部門執行上級有關部門制定的銷售最高限價或采取其他價格干預措施,依法查處價格違法行為。

2)縣公安局:負責維護糧食供應場所的治安秩序,保障道路交通運輸的通暢,配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

3)縣財政局:負責審核、安排實施糧食應急預案所需的相關經費,配合有關部門擬定動用縣級儲備糧的計劃。

4)縣供電局、縣交通運輸局:按照各自的職責負責做好電力和公路運力的調度;優先保證在應急狀態下糧食加工和運輸工作的需要。

5)縣農業農村局:負責根據糧食生產及市場供求情況,采取有力措施穩定糧食產能,促進產需平衡,防止糧食生產出現較大波動。

6)縣市場監督管理局:負責對糧食市場的監管,依法打擊違法經營行為,維護市場秩序;負責對糧食檢測機構的資質進行認定,促進糧食檢測機構的規范檢測;負責糧食進入批發、零售市場或食品生產企業后的監督檢查。

7)縣衛生和健康局:負責按照按照國家和省、市食品安全風險監測計劃安排,開展食品安全風險監測,及時通報監測信息。監督檢測糧食質量,防止假冒偽劣、有毒有害糧食流入市場。

8)縣統計局:負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和消費。

9)縣審計局:負責對用于糧食應急工作各項資金(費用)的使用情況進行審計監督。

10)縣紀委監委:負責查處糧食應急狀態下國家工作人員失職、瀆職等違法違紀行為。

11)縣委宣傳部:負責會同有關部門制定行唐縣糧食應急新聞發布預案,負責組織發布相關新聞,正確引導輿論。

12)縣農業發展銀行:負責落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。

13)發改局、糧食局:負責提供戰時部隊糧食需求情況,并協同其他成員單位共同做好軍糧供應保障工作。

14)其他有關部門在縣糧食應急工作指揮部的統一領導下,做好相關配合工作。

三、監測、預測與應急報告

 (一)市場監測與預警

 縣糧食局應當建立和維護全縣糧食市場行情、供求形勢的監測、預警分析系統,通過對縣內外主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量、儲備和國際糧食市場的動態實施監測、查詢和信息分析,預測對本縣糧食市場可能產生的影響,隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況,特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測,出現緊急情況隨時向縣政府報告。
     (二)應急報告

縣糧食局應當會同有關部門建立全縣糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,縣糧食局等有關部門應當立即進行調查核實,并在1小時之內向縣政府報告:

1.發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害,造成糧食市場異常波動的;

2.發生重大傳染性疫情、群眾性不明原因疫病、重大食物中毒等突發公共衛生事件,引發公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的;
    3.
其他引發糧食市場異常波動的情況,縣糧食局在接到報告后要立即進行調查核實,并在1小時之內向縣糧食應急指揮部報告。

四、應急響應

在糧食市場出現異常波動時,縣級糧食應急工作指揮部要立即進行調查研究,并對有關信息進行綜合集成和分析處理,指導有關地方迅速采取措施穩定糧食市場。

(一)國家級應急狀態的響應

出現國家級糧食應急狀態時,本縣各有關部門要按照《國家糧食應急預案》規定和國家統一部署,做好各項應急準備工作。

(二)重大應急狀態的響應

出現重大糧食應急狀態時,本縣各有關部門要按照《河北省糧食應急預案》規定和全省統一部署,做好各項應急準備工作。

(三)較大應急狀態響應

出現較大應急狀態響應時,本縣各有關部門要按照《石家莊市糧食應急預案》規定和全市統一部署,做好各項應急準備工作。

(四)一般應急狀態的響應

1.出現一般應急狀態時,由縣(市、區)糧食應急工作指揮部報本級政府批準后,啟動本級糧食應急預案,并向上一級政府糧食應急工作指揮部辦公室報告有關情況。

2.縣糧食應急預案啟動后,當地的糧食應急工作部要根據糧食市場出現的應急狀態,立即采取相應措施,增加市場供給,平抑糧價,保證供應。必要時及時動用縣級儲備糧。動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應的,可以申請市政府動用市級儲備糧。

(五)部隊供應應急響應

出現戰爭或突發事件時,本縣有關部門要按照《軍糧應急保障預案》的規定,認真做好駐行唐區域內部隊所需糧食的籌措、調運和供應工作。必要時及時動用縣級儲備糧,保證在戰時和應對突發事件中軍隊用糧的供應。

(六)應急終止

糧食應急狀態消除后,糧食應急工作指揮部應及時向本級政府提出終止實施糧食應急預案的建議,經批準后及時終止實施應急措施,恢復糧食市場的正常秩序。    

五、應急保障

(一)糧食儲備

1.有關部門應當按照國家、省、市有關規定以及縣糧食儲備計劃,足額安排糧食儲備補貼資金,保持必要的糧食儲備規模,提高應對糧食市場異常波動的能力。

2.根據市場需求狀況以及應對糧食應急狀態的需要,進一步優化縣儲備糧的布局和品種結構。根據《石家莊市糧食應急預案》要求及實際需求,縣級根據實際需要適當建立成品糧儲備,確保能夠應對糧食應急狀態。

3.糧食經營企業要按照《糧食流通管理條例》的規定,保持必要的糧食庫存量,并承擔上級政府規定的最低和最高庫存量義務。各有關部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查,發現問題及時糾正。

(二)糧食應急供應保障系統

進入一般應急狀態后,應急糧源的加工、運輸及成品糧供應,在縣糧食應急工作指揮部統一指揮協調下,主要由各鄉鎮、開發區及有關部門通過當地糧食應急網絡組織實施。各鄉鎮、開發區要建立健全當地的糧食應急保障系統,確保糧食應急工作的需要。

1.建立糧食應急加工網絡。糧食局要根據糧食應急工作的需要,按照統籌安排、合理布局的原則,掌握、聯系一批靠近糧源和重點銷售地區且交通便利、設施較好、具備加工能力的大中型糧食加工企業,作為應急糧食加工指定企業。

在糧食應急預案啟動后,被指定的應急糧食加工企業必須服從當地糧食應急工作指揮部的統一調度,確保應急加工任務的完成。

2.建立優化糧食應急供應網絡。糧食局要根據當地城鎮居民、駐軍的糧食用量及城鄉救濟的需要,按照縣城和建制鎮每1萬人一個供應網點標準,認定一些信譽較好的國有或國有控股糧食零售網點和軍供網點以及連鎖超市、商場及其糧食零售企業、委托其承擔應急糧食供應任務。

3.建立完善糧食應急儲運網絡。糧食局要按照科學規劃、合理布局、整合資源的原則,建立糧食應急儲運網絡,提前確定糧食的運輸路線、臨時存放點、運輸工具,確保在應急狀態下糧食運輸工作能夠順利進行。進入糧食應急狀態后,對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸,各鄉鎮、開發區及有關部門要確保在應急狀態下糧食運輸的暢通無阻。

4.縣糧食局應當與指定的承擔應急糧食加工、供應和儲運任務的企業簽訂書面協議,明確應急狀態下雙方的權利和義務,并隨時掌握被指定企業的加工、供應和儲運能力等動態情況。

縣糧食局認定的承擔應急糧食加工和供應任務的企業名單,要報縣糧食應急指揮部辦公室備案。

5.縣糧食局建立的應急糧食加工、供應、儲運網絡適用于戰爭狀態。
  (三)應急設施建設和維護

    糧食局及其有關部門要增加投入,加強對糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作,確保應急工作的需要。

(四)通信保障

    縣糧食應急工作指揮部成員單位,要向縣糧食應急指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式,保證通信暢通。

(五)培訓演練

    縣糧食應急工作指揮部及其成員單位應加強對本預案的學習和培訓,并按照部門職責要求,結合日常工作進行演練,盡快形成一支熟悉日常業務,能夠應對各種突發糧食應急事件的專業化隊伍,保障各項應急措施的貫徹落實。
  六、后期處置
  (一)有關部門的后期處置工作

糧食應急工作結束后,縣糧食局和有關部門應當及時總結本級糧食應急預案實施情況,對實施中出現的問題要認真研究,提出改進意見,進一步完善本級糧食應急預案;縣財政部門會同有關部門對應急動用縣級儲備糧發生的價差、貸款利息和費用支出進行審核后,及時進行清算;審計部門要對應急工作中的各項經費支出進行監督;縣農業發展銀行會同財政、糧食等有關部門,對應急動用的儲備糧占用的貸款,應在6個月內及時清算、收回貨款;發改局、糧食局、財政局等有關部門應在6個月內,安排補充已動用的儲備糧。

(二)征用補償

糧食應急工作結束后,縣政府要對應急工作中緊急征用的糧食經營者的糧食、交通工具、倉儲等設施給予補償,并及時返還征用的交通工具和倉儲等設施。被征用的交通工具和倉儲等設施在應急處置過程中丟失或損壞的,縣政府應當責成有關部門負責修復或依法予以補償。

(三)獎勵與處罰
  1.對有下列突出表現的單位和個人,由縣級以上政府或糧食應急工作指揮部給予表彰、獎勵:
  1)出色完成糧食應急任務的;
  2)對糧食應急工作提出重要建議,實施效果顯著的;
  3)及時提供應急糧食或節約經費開支,成績顯著的;
  4)有其他突出貢獻的。

2.有下列行為之一的,依法予以行政處罰或行政處分:
   1)不按照有關糧食應急預案的規定和各級糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的;

2)在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的;

3)拒不執行糧食應急指令,被指定承擔應急糧食加工和供應任務的企業拒絕接受糧食加工和供應任務的,或不按照指定的供應方式供應,擅自提高糧價的;

4)在糧食應急工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法、違紀行為的;

5)糧食儲備或糧食經營企業的庫存量未達到規定水平,影響應急使用的;

6)對糧食應急工作造成危害的其他行為。
  七、附則
  本預案自印發之日起實施。

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