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行唐縣人民政府2019年法治政府建設工作情況報告

稿件來源:編輯:代新江日期:2020-01-06

 行唐縣人民政府

2019年法治政府建設工作情況報告

 

    2019年,行唐縣人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,按照我縣《2019年法治政府建設工作要點》確定的目標任務,大力推進依法行政,著力優化營商環境,加快法治政府建設步伐,嚴格規范公正文明執法,取得了明顯成效。

一、貫徹黨的十九大精神,健全完善工作機制

(一)認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。健全完善縣政府常務會會前學法、國家工作人員日常學法制度,以領導干部為重點,開展專題學習宣傳教育。把習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略和加強法治政府建設的重要指示列入學習計劃,納入縣政府及部門黨組中心組學習內容,強化理論武裝,增強做好全面依法治縣的政治自覺和思想自覺。

(二)健全縣委、縣政府領導法治建設制度和工作機制。召開了縣委全面依法治縣委員會第一次、第二次會議,印發了《全面依法治縣委員會2019年工作要點》《2019年法治政府建設工作要點》等文件,對全面依法治縣工作及法治政府建設工作進行安排部署。嚴格落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責,印發了《關于落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的通知》,縣委、縣政府主要領導及時研究解決法治建設推進中出現的問題,將法治建設納入縣年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核。

二、加快政府職能轉變,持續優化營商環境

(一)著力優化營商環境。調整充實了縣優化營商環境工作領導小組,制定完善了《優化營商環境工作實施方案》,印發了《關于深化“放管服”改革加快轉變政府職能工作的通知》《關于進一步優化營商環境促進高質量發展的通知》等一系列文件。建立了考核評價機制,強化督導檢查,推動工作落實。依托“政企服務直通化信息平臺”,結合“掃黑除惡”專項行動,嚴厲打擊欺行霸市、擾亂市場秩序行為,有效優化了全縣營商環境。

(二)深化行政審批制度改革。一是大力推進政務服務事項網上辦理。與河北省政務服務網對接,23個單位和部門已實現與“互聯網+政務服務”平臺對接,行政審批局審批事項網上可辦率為91.5%,重點領域和高頻政務服務事項網上可辦率為73%,共有5787個審批件通過網上辦理。二是推行企業登記注銷“一網”服務。11日起,企業不再提交紙質《清稅證明》,同時,將通過報紙公告的程序調整為允許企業通過國家企業信用公示系統免費公告,進一步精簡文書和優化市場主體注銷流程,降低企業成本,提高辦事效率。三是推行政務服務移動端應用和審批“不見面”送達。7月開始,我縣社會保險、教育醫療、機動車等熱點領域事項已納入移動端辦理,人口戶籍實現移動端預約。政務服務大廳已實現快遞送達功能。四是推行受審分離不見面審批模式。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的審批模式,編制綜合受理事項目錄210項,設置綜合受理窗口6個、綜合審批勘驗窗口2個,辦事群眾可以在一個綜合受理窗口辦理多個許可事項,審批人員與申請人“不見面”,審批更加陽光透明。五是大力推進工程建設項目審批制度改革。行唐縣工程建設項目審批制度改革涉及的10個相關部門已全部入駐政務服務大廳,入駐工作人員21人,逐步實現一廳通辦、一網通辦、一窗通辦,工程建設項目全流程審批時限已壓縮至65個工作日。

(三)健全完善清單管理制度。加強責任清單動態管理,完成23個部門,238項主要職責649項具體工作事項的調整,在縣政府門戶網站更新公開。梳理保留行政權力事項2486項,其中行政許可442項,行政處罰1478項,行政強制98項,行政裁決1項,行政征收4項,行政給付10項,行政裁決1項,行政確認50項,行政獎勵36項,行政監督172項,其他類217項,待國務院規范明確36項。保留政務服務事項清單642,并已在河北省政務服務網上進行更新公開貫徹落實國家《市場準入負面清單》和《河北省市場準入負面清單制度改革實施方案》,大力破除市場準入壁壘。積極落實上級有關“減稅降費”政策要求,加強收費、基金目錄清單公示管理,確保清單之外無收費。

(四)優化政府組織機構。持續完善政府機構職能體系,積極推進縣政府事權規范化建設。大力調整優化縣政府部門職能配置、內設機構設置和人員編制,印發事業單位機構編制調整文件71個,涉及174個事業單位的職能、隸屬關系、編制調整,劃轉人員927全縣政府機構職能調整、班子組建、人員轉隸、調整和新組建機構掛牌全部按時完成。同時,加強對各部門行政職責運行的制約和監督,推動責任清單同部門“三定”規定有機銜接,全面鞏固承擔行政職能事業單位改革成果。

(五)加強宏觀調控。嚴格按基本建設項目程序辦事,實行項目建設全流程、各節點事項,加強政府投資項目全過程、多方位監管。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,落實監管責任,發揮行業管理部門和環境保護、質量監督、安全監管等部門專業優勢,以及投資主管部門綜合監管職能,實現協同監管。堅持放管結合,正確處理政府和市場的關系,全面放開競爭性領域和環節價格,充分發揮市場決定價格作用。強化事中事后監管,優化價格服務,創新價格調控機制。

(六)大力提高公共服務質量。一是深化商事制度改革。對國務院和省政府明確的第一批106項涉企行政審批事項,實施“證照分離”改革。辦理涉及4種改革事項企業登記累計總量1209件,惠及企業1205家。二是加快“多證合一”改革。結合深化“放管服”改革,積極落實相關工作措施,實現了“五十二證合一”;積極推進電子營業執照的應用,簽發電子營業執照17660個,個體工商戶“云窗辦照”平臺正式運行,個體市場主體準入登記進入了“一次都不用跑”的登記新時代。三是全力壓縮企業開辦時間。個體工商戶實施隨來即辦,企業設立一般實施即來即辦,特殊情況確保1.5個工作日辦結,在全市排名名列前茅。四是進一步擴大“最多跑一次”覆蓋面。整合優化辦理流程,編制了《“最多跑一次”事項清單》,涉及23個單位和部門,共330項,并通過石家莊市政務公開平臺對社會公開。五是積極創建“無證明城市”。對全縣證明事項進行梳理,經行唐縣第40次政府常務會議研究通過,印發了《行唐縣人民政府辦公室關于公布行唐縣<保留證明材料清單><證明材料取消清單>》,保留證明事項72項,取消證明事項22項,破除制約發展的壁壘障礙。

(七)創新市場監管方式。一是全面推行“雙隨機一公開”監管。制定了“雙隨機”抽查事項清單,其中市場監督隨機抽查事項清單25大類69個抽查事項,藥品監督管理隨機抽查事項清單3項。將全縣市場主體列入名錄庫,建立了執法人員庫,統一實行動態管理。開展“雙隨機”抽查10次,抽查市場主體6786戶,抽查結果向社會公示。依法嚴厲查處事關民生的食品、藥品、商品、醫療、衛生、安全生產等重點領域違法行為,查處案件310起,有效維護了市場秩序和人民群眾的生產生活秩序。二是強化公共資源交易監管。加強交易中心建設,做到交易項目“應進必進”,規范公共資源交易活動。累計完成各類交易項目238個,成交金額162083萬元;實現縣交易平臺與省市交易平臺對接,縣交易項目開始試行全流程電子化,發布交易及成交信息229條,實現了公共資源交易活動公開、公平、公正、規范運行。

(八)深入推進社會治安綜合治理。一是提升基層社會治理水平。制定我縣《關于堅持發展新時代“楓橋經驗”的實施意見》,成立新時代“楓橋經驗”工作領導小組和9個專項工作組,多次對加強和創新基層社會治理工作進行安排部署,建立工作會商制度,每個季度聽取一次工作情況匯報,了解工作進度,督促工作落實。二是深化“掃黑除惡”工作 。按照“黑惡積案清零、問題線索清零”的要求,突出打擊隱藏較深、影響較大、群眾反映強烈的黑惡案件。全縣共打掉黑社會犯罪組織2個,惡勢力犯罪集團(團伙)5個,抓獲犯罪嫌疑人48人,破獲刑事案件74起,治安案件49起,審判25人。三是推進治安防控體系建設。加強基層綜治中心規范化建設,南橋鎮綜治中心被評為省級示范點,打造龍州、只里、上碑、口頭4個市級示范點,每個鄉鎮綜治中心配備35名專職工作人員,建成330個村級綜治中心。推進社區網格化服務管理,制定《行唐縣網格員日常管理辦法》,為全縣385名網格員配備手機APP,錄入治安隱患等類信息3000余條,位居全市第二。推進視頻監控聯網建設,接入3832路攝像頭。

(九)強化生態環境保護。一是強力做好大氣污染治理。對新發現2家“散亂污”企業全部關停取締;完成3臺35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐拆除、2臺80蒸噸燃煤鍋爐超低排放治理、3810蒸噸/小時以下天然氣鍋爐低氮改造。做好在線監控工作,完成玉晶玻璃、中電行唐生物質發電有限公司2家涉氣企業氨逃逸自動監控設施安裝。加強機動車污染監管,監測重型柴油車輛101輛,完成非道路移動機械編碼備案225臺,監測70輛。二是切實推進水污染治理。開展飲用水水源地保護專項行動,完成縣城飲用水水源地規范化建設、鄉鎮集中式飲用水水源供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源排查和調查評估,上報2個鄉鎮集中式飲用水源地。完成玉城污水處理廠及第二污水處理廠入河排污口立標及入河入淀排污口監測監控體系建設;印發了《行唐縣白洋淀上游流域生態環境治理和保護工作方案》,完成33個村的生活污水治理和297個村莊的生活污水管控。三是強化土壤污染防控。配合省市開展土壤污染詳查工作,完成5個疑似污染地塊的土壤環境調查,將中昊化工、旭日化工列入全國土壤污染信息管理系統,并通知土地使用權人開展土壤污染調查。四是嚴格環境執法監管。不斷創新執法方式,保持高壓態勢,確保企業治污設施正常運轉,污染物達標排放,對涉及犯罪的堅決依法追究刑事責任,生態環境局辦理行政處罰案件67件,罰款235.524萬元。

深入整治違法占地違法建設。統籌推進打擊非法采砂采礦、河道違法占地違法建設整治、基本農田非法占地違規建設清理等工作,加大對各種違法行為的打擊力度,拆除整改完成違法違規用地146宗,完成河道違法違規采砂治理10宗。

三、健全依法決策機制,提高行政決策法治化水平

(一)健全依法決策機制。完善重大行政決策程序相關機制,制定并印發了《關于進一步做好縣政府常務會議題合法性審核工作的通知》,規定重大行政決策作出及縣政府常務會議材料必須先經合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不得作出或提交討論。現已完成對2縣政府常務會議題的會前合法性審核,累計審核縣政府重大行政決策24件,涉及招商引資、打擊河道非法采砂、查處違建別墅、民生等多方面內容。

(二)落實政府法律顧問制度。完善公職律師、法律顧問參與行政決策工作機制,將購買法律服務費用納入年度財政預算。完善“12348”熱線平臺建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等法律服務資源,全縣330個行政村實現法律顧問、公證顧問全覆蓋,120余個村的民調員進行了“兩個顧問”簽約。

四、加強規范性文件管理,完善依法行政制度體系

(一)加大規范性文件監督審核力度。格落實行政規范性文件備案審查制度,縣政府出臺了《行唐縣全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,加強對規范性文件的制定和監督管理,建立規范性文件公開審查和督促約束機制,已審核縣政府規范性文件5件,并送縣人大常委會備案。同時,開展對政府投資項目立項及合同簽訂的規范性審查工作,已完成對161份合同文本的規范性審查。

(二)堅持規范性文件清理長效機制。認真開展規范性文件清理工作,20181231日前由行唐縣人民政府及辦公室制定的規范性文件進行了全面清理,保留規范性文件43件,修改14件,廢止4件,失效2件,并將清理結果在縣政府網站予以公示。

五、嚴格規范公正文明執法,全面提升執法水平

(一)全面推進行政執法三項制度。一是進一步深化“行政執法三項制度”。全縣25個行政執法部門已全部按要求制定了三項制度工作實施方案,完成了執法手冊的制定和備案,相關制度、清單、流程圖等文本在縣政府網站進行了公示,完成對執法人員的三項制度培訓工作,按規定設置了法制審核機構,全縣各執法部門共配備法制審核人員61人,全縣行政執法部門共配備各類執法記錄設備1015部。二是強化行政執法人員管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗制度,完成了對行政執法人員的培訓考試。完成執法人員執法證件回收、注銷和申請換發工作。按要求完成全縣罰沒許可證換發、注冊和年檢工作。

(二)加強行政執法監督。一是抓好行政執法監督。推進《河北省行政執法監督條例》的貫徹落實,對行政審批局、市場監督管理局、住建局3個部門行政執法案卷進行了評查。嚴格按規定執行行政處罰裁量權相關規定,行政處罰決定書等全文列明相關條款,減少了行政爭議,提高了行政執法效果。加強在食品藥品、安全生產、環境保護等重點執法領域執法力度,嚴厲查處違法行為。二是強化行政執法和行政執法監督信息化建設。各行政執法部門在省政務服務平臺、縣政府網站行政執法公示版塊共公示事前、事中、事后信息2458條。依托省“兩法銜接”信息共享平臺完善案件移送標準和程序,對在行政執法過程中發現涉及犯罪的堅決依法追究刑事責任,杜絕以罰代刑現象發生。

六、強化監督合力,推動權力陽光運行

(一)自覺接受人大監督、民主監督和司法監督。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督,認真聽取人大代表的意見,及時研究辦理人大代表建議。自覺接受政協民主監督,向政協定期通報有關情況,及時研究辦理政協委員提案。自覺接受司法監督,積極配合、支持法院行政審判活動,尊重并自覺執行法院生效裁判。強化社會輿論監督,進一步暢通舉報箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾反映問題。完善輿論監督,重視運用和規范網絡監督,建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制,推動網絡監督規范化、法治化。

(二)自覺接受監察監督和審計監督。積極支持監察機關履行監督責任,確保廉政建設各項任務落實。完善審計監督機制,印發了《中共行唐縣委關于深入推進審計全覆蓋的實施意見》,圍繞改革發展目標任務安排開展重大政策措施貫徹落實跟蹤審計、預算執行審計、領導干部經濟責任審計、重大公共工程項目審計、重點民生資金審計等審計項目,完成審計項目83個,包括領導干部離任審計30個,國家建設項目審計45個。

(三)全面推進政務公開。拓寬政府信息公開渠道,推進建設項目批準和實施領域、社會公益事業建設信息、公共資源配置領域等方面政府信息公開,不斷加強財政預決算、扶貧項目資金等群眾關心的信息公開力度,及時回應人民群眾關切。公開項目立項用地規劃許可等信息80條,發布“雙隨機、一公開”隨機抽查結果類信息6752條,公開政府債務及財政等相關信息166條,在縣政府政務公開平臺共公開信息1739條。

(四)支持檢察機關開展公益訴訟。積極支持縣檢察院公益訴訟工作,全力推進新時代公益訴訟工作,立案公益訴訟案件99件,發出訴前檢察建議87件,行政機關已采納檢察建議并書面回復81件,在全市檢察公益訴訟工作推進會上作典型發言。

七、完善矛盾糾紛化解機制,保障社會公眾合法權益

   (一)加強行政復議應訴工作。出臺了《關于加強和改進行政復議工作的實施方案》《關于規范行政復議、行政應訴案件辦理程序若干問題的通知》,完善辦案程序,提升辦案能力,受理行政復議案件6件,辦結5件,1件正在審理。嚴格執行《行政訴訟法》及其相關規定,大力推進行政機關負責人出庭應訴工作,促進行政爭議有效化解。加強與人民法院的溝通聯系,及時督促協調行政機關答辯應訴,不斷提高行政應訴能力和水平,全縣辦結一審行政應訴案件7件。

(二)完善行政調解制度。積極落實《河北省行政調解指導意見》完善行政調解機制,明確行政調解范圍,規范行政調解程序,重點抓好勞動爭議、交通事故賠償、醫療衛生、土地礦產、林業資源等方面行政調解工作。進一步完善行政裁決制度,充分發揮行政裁決在矛盾糾紛化解中的作用。

(三)加強人民調解工作。出臺了《中共行唐縣委關于進一步加強“三位一體”大調解工作的實施意見》,努力實現“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”目標切實做好人民調解工作,共排查矛盾糾紛3007件,調解完成2846件。完善了多元化解銜接協調機制,設立了訴調對接中心,建立了“一鄉一法庭”機制,全縣15個鄉鎮每個鄉鎮配備了3-5名專職人民調解員,落實了以案定補,并將人民調解員補貼和以案定補以及調解經費列入了縣財政專項預算,提高了矛盾糾紛化解實效。

(四)推進公共法律服務體系建設。加強公共法律服務中心建設,接待群眾咨詢660人次。完善“12348”熱線平臺建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等法律服務資源,全縣22個律師全部參與律師調解工作,辦理法律援助案件700件,法律援助案件全部實行了網上管理。

(五)進一步規范信訪工作程序。堅持信訪聽證、信訪事項評審評議、依法引導等制度,全面推進通過法定途徑分類處理信訪投訴要求,對信訪中違法行為依法追究責任。及時就地化解各類矛盾糾紛和信訪苗頭隱患154件,處理違法上訪人員148人次。

八、強化制度和能力建設,提高政府人員依法行政能力

(一)嚴格落實憲法宣誓制度。認真貫徹執行憲法宣誓制度,政府及部門領導干部任職前都要進行憲法宣誓,組織任前憲法宣誓84人次讓宣誓者感受到憲法的莊重和神圣,有效促進了被任命人員樹立憲法意識

(二)堅持領導干部學法制度。全縣各級領導都帶頭遵法學法守法用法,通過縣政府常務會會前學習、理論中心組學習、舉辦法治講座、交流研討等形式學習憲法和法律、法規、規章等。培養領導干部自覺養成依法辦事的習慣,強化理論武裝,全面提高其運用法治思維和法治方式解決社會經濟發展中突出矛盾和問題的能力。

(三)樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,進行考核。

(四)完善法治能力考查測試制度。落實領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度,凡提拔干部都要進行法律知識考查和依法行政能力測試,考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。完善公務員依法行政考核制度,將依法行政考核情況作為公務員晉升的重要依據。

(五)深入開展法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”進一步完善普法考核體系,以縣委辦、政府辦名義出臺《行唐縣普法責任制清單》,責任部門開展經常性憲法法律知識學習宣傳普及和“執法前、執法中、執法后”的相關法律法規專項宣傳教育。在全縣開展“送法下鄉”宣傳活動,組織公檢法司4部門業務骨干參加活動,發放宣傳品15000份,解答法律咨詢136次。健全落實執法機關“以案釋法”制度,推動以案釋法工作常態化、規范化。

過去的一年,我縣法治政府建設雖取得一定成效,但仍存在一些短板和薄弱環節,主要是:個別部門的領導對法治政府建設認識不到位,黨政主要負責人第一責任人責任未全面落實;依法決策機制還不健全,個別單位利用法治思維、法治方式作為決策預防還未普遍形成;多數單位專業法律人才缺乏,政府法治工作人少事多矛盾突出。這些問題和不足,我們將采取有效措施切實加以解決。

2020年,我們將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指引,緊緊圍繞縣委政府中心工作,進一步抓好中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的貫徹落實,抓重點補短板、強弱項,全面推進依法行政和法治政府建設,不斷提高政府公信力和執行力,為我縣經濟社會發展提供有力法治保障。

 

行唐縣人民政府

202016

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